全面實(shí)行排污許可制，如何增強(qiáng)制度改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性？

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對深化排污許可制度改革、建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系做出系統(tǒng)安排。

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，立足基礎(chǔ)、著眼長遠(yuǎn)，逐步探索排污許可制度與其他固定污染源生態(tài)環(huán)境管理制度的銜接融合，為提高管理效能和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以排污許可制為核心，理順固定源監(jiān)管制度體系。長期以來，排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、環(huán)境保護(hù)稅等各項(xiàng)環(huán)境管理制度間相互銜接不夠順暢，存在“數(shù)出多門”的問題。作為整合各項(xiàng)制度的固定源管理“底座”，需明確排污許可制的核心地位，理順固定污染源環(huán)境管理流程，構(gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制管準(zhǔn)入，排污許可、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管排污，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法管落實(shí)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境考核管效果的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系，力求實(shí)現(xiàn)精簡高效、有機(jī)銜接、發(fā)揮合力。通過環(huán)境管理大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的申報(bào)、審批、管理、統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)用“一套數(shù)據(jù)”取代“多套數(shù)據(jù)”，提高了對固定源的科學(xué)管控和精細(xì)治理。

以排污許可制為核心，提升固定源監(jiān)管效能。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營期間接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵守的主要法律文書，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制中相關(guān)措施和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的主要抓手，也是環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等的重要依據(jù)。將排污單位水污染物、大氣污染物、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等污染物排放行為和要求納入排污許可管理，進(jìn)一步整合環(huán)境監(jiān)管要求，對污染物排放行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，將污染控制要求、監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)等信息共享到一個(gè)信息平臺(tái)，是推動(dòng)排污單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的有效路徑。

以排污許可制為核心，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。隨著排污許可制度改革不斷推進(jìn)，其體現(xiàn)在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污中的作用和效能不斷釋放，通過“量”和“濃度”兩方面的管控，立足排污單位所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)要求控制和削減污染物，為保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了良好的基礎(chǔ)。守好排污單位污染物排放量上線，將執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到排污許可證中，依證監(jiān)管壓實(shí)責(zé)任，有助于不斷提升行業(yè)規(guī)范化治理水平。

自全面啟動(dòng)排污許可制改革以來，我國已基本實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，排污許可法律法規(guī)體系基本健全，制度體系和技術(shù)體系逐步完備，為排污許可制改革的深入實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，銜接排污許可管理類別，修訂環(huán)評(píng)審批基礎(chǔ)清單，不斷探索管理內(nèi)容銜接。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件，部署構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系工作任務(wù)。制定火電行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可執(zhí)行報(bào)告“統(tǒng)一信息報(bào)表”，有序推動(dòng)火電行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可證執(zhí)行報(bào)告融合管理。持續(xù)推動(dòng)排污許可平臺(tái)與污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)銜接，取得了顯著成效。而且，依托頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的改革推進(jìn)模式，組織江蘇、浙江等14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展了54項(xiàng)環(huán)境管理制度與排污許可制度銜接與聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，在法治框架內(nèi)大膽探索、積極創(chuàng)新、先行先試，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，排污許可制度改革進(jìn)入深水區(qū)，涉及領(lǐng)域更廣、面臨問題更復(fù)雜，靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通，靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。一方面，要勇于實(shí)施刀刃向內(nèi)的改革，敢于啃硬骨頭，解決長期積累的制度深層次銜接不暢問題；另一方面，要不斷強(qiáng)化各項(xiàng)制度的相互銜接、相互促進(jìn)，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，共同推動(dòng)美麗中國建設(shè)步伐。

深化排污許可制改革，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化改革的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是深化改革的重要支撐。在排污許可制改革進(jìn)程中，既要加強(qiáng)制度自身改革進(jìn)行中的探索和創(chuàng)新，也要在制度銜接融合中探索創(chuàng)新路徑，深入推動(dòng)制度體系的變革與優(yōu)化，為深化改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

排污許可制改革必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的初心，為排污單位減負(fù)，以精簡高效、銜接順暢的制度，提升監(jiān)管效能。并且充分尊重公眾參與意愿，創(chuàng)造公眾參與社會(huì)監(jiān)督的條件，讓更多人參與到制度落實(shí)與監(jiān)督中來。

作為生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系改革，是對現(xiàn)有固定污染源管理體系的梳理和再造，是一場深刻的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求必須增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。為更好落實(shí)《實(shí)施方案》，要將各項(xiàng)制度的銜接貫通作為制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確制度銜接的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃合理的改革路徑，明確目標(biāo)、重點(diǎn)改革任務(wù)以及具體銜接要求。注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。通過改革措施的組合和優(yōu)化，推動(dòng)制度創(chuàng)新和機(jī)制完善，通過系統(tǒng)集成加強(qiáng)制度之間的銜接和配合，形成和構(gòu)建更加完善、更加科學(xué)的制度體系，更好地推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面部署，增強(qiáng)改革的整體性。在整個(gè)機(jī)制體制改革構(gòu)建過程中，“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”。要聚焦多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度在深度和廣度上進(jìn)一步銜接融合的問題，緊扣污染物排放量這一主線，統(tǒng)籌推動(dòng)排污許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境保護(hù)稅等制度的銜接，構(gòu)建以排污許可證為核心的自行監(jiān)測監(jiān)督管理機(jī)制，將排污許可證作為固定污染源監(jiān)管執(zhí)法的主要依據(jù)，形成從準(zhǔn)入到監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、閉環(huán)管理的固定源監(jiān)管制度體系。

統(tǒng)籌發(fā)力，注重改革的協(xié)同性。改革的協(xié)同推進(jìn)，要重點(diǎn)把握好改革方案、改革落實(shí)、改革效果三個(gè)環(huán)節(jié)。頂層設(shè)計(jì)要協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，形成整體效應(yīng)。涉及各項(xiàng)制度改革的內(nèi)容，相互要留有制度接口，統(tǒng)一要求。改革協(xié)同要貫徹到落實(shí)環(huán)節(jié)，以明晰的統(tǒng)籌部署引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施，通過制度間的協(xié)同配合，解決意見分歧、相互掣肘等問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度要相互促進(jìn)、相向而行，并發(fā)揮好不同要素部門和各級(jí)管理部門的積極性，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制。既要保持刀刃向內(nèi)的內(nèi)生動(dòng)力，也需要激發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革活力，認(rèn)真謀劃抓好改革試點(diǎn)創(chuàng)新，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，實(shí)現(xiàn)多制度聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，以協(xié)同聚合力，不斷提高固定污染源環(huán)境管理水平。

來源：中國排污許可